יסודות של ניהול חירום סביבתי עבור ארגונים: תכניות תגובת חירום סביבתיות ארגוניות

01 מהי תוכנית החירום הסביבתית הארגונית?

תכנית חירום סביבתית ארגונית מתייחסת לתכנית העבודה שגובשה מראש על ידי מפעלים לנקיטת אמצעי חירום כדי למנוע או למזער כניסת מזהמים או חומרים רעילים ומזיקים אחרים לאטמוספירה, למים, לקרקע ולאמצעי מדיה סביבתיים אחרים מחוץ לגבולות המפעל בתגובה לתאונות ואסונות טבע שונים.

פילוסופיית הליבה היא לטפל באי-ודאות בוודאות, ולהפוך את ניהול החירום לפעולות שגרתיות. תוכניות חירום מכסות באופן מקיף את כל התהליך-מההיערכות לפני-האירוע והתגובה בזמן חירום ועד לשחזור-אירוע. הם מקימים מסגרות שיטתיות לארגון משאבי חירום, תיאום פעולות וסטנדרטיזציה של נהלים, בעצם הבהרת אחריות ושיטות יישום.

02 אילו מפעלים צריכים להכין תוכנית חירום סביבתית?

תוכנית תגובת חירום לתקריות סביבתיות פתאומיות מורכבת בעיקר משלושה מסמכים מרכזיים: דו"ח תוכנית התגובה לשעת חירום, דו"ח הערכת סיכונים ודו"ח חקירת משאבי חירום.

הקטגוריות העיקריות הבאות של ארגונים חייבות לפתח תוכניות חירום כאלה: (1) ארגונים פולטים- מזהמים עם סיכוני אירועים סביבתיים פוטנציאליים, לרבות מפעילים של מתקני ביוב מרכזיים ומתקני טיפול בפסולת מוצקה עירונית; (2) מפעלים העוסקים בייצור, אחסון, שינוע ושימוש בכימיקלים מסוכנים; (3) מפעלים העוסקים בייצור, איסוף, אחסון, הובלה, ניצול וסילוק של פסולת מסוכנת; (4) מפעלי בריכות זנב, לרבות אלו המנהלים שאריות פסולת תעשייתית במתקני אחסון רטובים ובמתקני אחסון שאריות פסולת של תחנת כוח; (5) מפעלים אחרים שעלולים לחוות תקריות סביבתיות פתאומיות.

03 מהן הדרישות והעקרונות לגיבוש תוכנית חירום ארגונית?

תוכנית תגובת חירום לאירועים סביבתיים פתאומיים חייבת לעמוד ב"ארבעת המאפיינים החיוניים": רלוונטיות, פרקטיות, הפעלה וקוהרנטיות.

עקרונות הגיבוש של תוכניות כאלה צריכים להדגיש קפדנות מדעית, גישות ממוקדות והיתכנות תפעולית.

עקרונות תפעוליים מרכזיים כוללים: תעדוף חיי אדם והגנת הסביבה; יישום אמצעי בלימה ראשוניים למניעת הסלמה; הבטחת תגובות מהירות ומדעיות; ושילוב פרוטוקולי חירום עם אחריות בעבודה.

04 מה התוכן של תוכנית החירום הסביבתית הארגונית?

הוראות כלליות: לרבות מטרת ההכנה, הבסיס המשפטי, היקף היישום ועקרונות העבודה;

סקירה כללית של הארגון, תנאי הסביבה הסובבים ונקודות רגישות לסביבה;

ניתוח של מקורות מפגעים סביבתיים, לרבות מידע בסיסי על מקורות אלו, סיכונים פוטנציאליים וחומרתם;

מבנה פיקוד ארגוני חירום ואחריות, לרבות גופי מנהיגות, יחידות עבודה, מרכזי פיקוד מקומיים או- באתר ופאנלים של מומחי חירום סביבתיים;

מנגנוני מניעה והתרעה מוקדמת, לרבות אמצעי היערכות לשעת חירום, תכניות זיהוי ותיקון סיכונים סביבתיים, קריטריונים לסיווג אזהרה, נהלים להוצאת או הסרה של התראות ופרוטוקולי תגובה;

נהלי תגובה לשעת חירום: תנאים להפעלת תכניות חירום, דיווח מידע, אמצעי תגובה ראשוניים, מערכות תגובה מדורגת, תיאום פיקוד, הפצת מידע וסיום מצב חירום;

ניהול פוסט-אירוע: פעולות מעקב-, חקירה והערכה ומאמצי שחזור;

מערכות תמיכה לשעת חירום: הקצאת משאבי אנוש, משאבים כספיים, עתודות חומר, תמיכה רפואית, רשתות תחבורה, תחזוקת ביטחון הציבור, תשתיות תקשורת וסיוע טכנולוגי;

מנגנוני פיקוח: יישום תרגילי חירום, תוכניות חינוך ציבוריות ומערכות אחריות עם תגמולים ועונשים;

(10) עתודות חומר לשעת חירום: מלאי של אספקה ​​חיונית וכמויות מלאי מינימליות הנדרשות בהתבסס על מאפייני מקור הסכנה של הארגון.

05 כיצד להכין תוכנית חירום סביבתית?

ארגונים הם הישויות האחראיות העיקריות לפיתוח תוכניות תגובת חירום לאירועים סביבתיים פתאומיים. עליהם לגבש תכניות כאלה בהתאם לצרכים התפעוליים ולשאת באחריות מלאה להבטחת האותנטיות והמעשיות של התוכן. תהליך הפיתוח כולל: הקמת צוות חירום, ביצוע איסוף נתונים ובדיקות- באתר, ביצוע הערכות סיכונים סביבתיים והערכות משאבי חירום, ניסוח תכנית החירום, ביצוע סקירות ותרגילים, וסיום התכנית באמצעות אישור ופרסום. ארגונים יכולים לפתח באופן עצמאי תוכניות אלה או להעסיק ספקי שירות טכניים מוסמכים. בעת מיקור חוץ של תהליך הפיתוח, ארגונים חייבים להבטיח שצוות ייעודי ישתתף לאורך כל זרימת העבודה.

06 מה כוללת מערכת תוכנית החירום הסביבתית הארגונית?

מערכת תגובת החירום הסביבתית צריכה לפרט את מבנה תוכנית החירום הסביבתית של המיזם, הקשר שלה עם תוכניות חירום פנימיות אחרות, ותיאום עם תוכניות חירום סביבתיות של הממשלה ושל המחלקות הרלוונטיות. תוכנית חירום סביבתית של מיזם צריכה לכלול תוכנית חירום סביבתית מקיפה, תוכניות חירום סביבתיות מיוחדות וכרטיסי תגובה לשעת חירום. ארגונים בעלי רמות סיכון סביבתיות גדולות צריכים לפתח תוכניות חירום סביבתיות מקיפות נפרדות, תוכניות חירום סביבתיות מיוחדות וכרטיסי תגובה לשעת חירום. ארגונים בעלי סיכונים סביבתיים משמעותיים עשויים לאחד את התוכניות המקיפות והמיוחדות שלהם למסמך אחד. ארגונים עם סיכונים סביבתיים כלליים עשויים לפשט את מערכת התגובה החירום הסביבתית שלהם.

07 מהן המשימות לאחר הכנת תוכנית החירום הארגונית?

הצעד הראשון הוא ביצוע הערכה. על פי אמצעי הביניים לניהול תוכניות תגובת חירום לתקריות סביבתיות פתאומיות (Huanfa [2010] מס' 113), ארגונים ומוסדות חייבים לארגן צוות הערכה המורכב מאנשי ניהול חירום, איגודי תעשייה, נציגים שכנים ומומחים טכניים כדי להעריך את טיוטת תכניות חירום שלהם לאחר השלמתם. בהתבסס על תוצאות ההערכה, יש לתקן את טיוטות התוכניות בהתאם.

הדרישה השנייה היא רישום. יש להגיש תוכניות לתגובה חירום סביבתית של ארגונים לרשויות הסביבה האקולוגית-ברמת המחוז שבה נמצא המיזם תוך 20 ימי עבודה מתאריך החתימה והפרסום. אם נעשו שינויים משמעותיים בתוכנית התגובה לשעת חירום סביבתית, על המיזם לעדכן את התיק עם המחלקה המקבלת המקורית תוך 20 ימי עבודה לאחר הפרסום. לצורך הגשה ראשונית באתר- של תוכנית חירום סביבתית, יש להגיש את המסמכים הבאים: (1) טופס הגשת תוכנית לתגובה לשעת חירום סביבתית; (2) עותקים מנייר ואלקטרוניים של תכנית חירום סביבתית והסבר הכנתה; (3) עותקים מנייר ואלקטרוניים של דוח הערכת הסיכונים הסביבתיים; (4) עותקים מנייר ואלקטרוניים של דוח חקירת משאבי החירום הסביבתי; (5) עותקים מנייר ואלקטרוניים של תוכנית התגובה לשעת חירום סביבתית בודקים חוות דעת.

שלישית, נדרשות תיקונים. יש לעדכן את תוכניות החירום הארגוניות לפחות אחת לשלוש שנים. יש צורך בתיקונים בזמן בנסיבות הבאות: שינויים בתהליכי ייצור או בטכנולוגיות; התאמות כוחניות או ארגוניות במבני פיקוד חירום; שינויים או שינויים סביבתיים בנקודות סביבתיות רגישות; שינויים בחוקים, תקנות או כללים המסדירים תוכניות חירום סביבתיות; או מצבים אחרים הנחשבים בזמן על ידי רשויות או ארגונים סביבתיים.

רביעית, ערכו תרגילי חירום. תרגילי חירום סביבתיים משמשים כלי חיוני לבדיקה, הערכה ושמירה על מוכנות לשעת חירום. הם ממלאים חמש פונקציות מפתח: 1) הערכת המעשיות של תוכניות חירום; 2) זיהוי פערי משאבים; 3) שיפור יכולות התגובה; 4) שיפור הקואורדינציה; 5) חיזוק המודעות לשעת חירום.

08 כיצד ליישם את תוכנית החירום הסביבתית הארגונית?

מפעלים יאמצו טפסים יעילים לביצוע פרסום וחינוך על תוכניות חירום סביבתיות, לארגן הדרכה על תוכניות חירום לפחות פעם בשנה, לערוך תרגילי חירום סדירים ולערוך תרגילים.